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澳门威尼斯人开户:程必定:地方政府之间是平等的 搞协议不执行没办法

时间:2019/4/1 16:29:35  作者:  来源:  查看:6  评论:0
内容摘要:“中国区域经济50人论坛”2019年会于3月31日在北京钓鱼台国宾馆举办。主题为:2019:区域政策与稳增长。安徽省政府参事程必定在发言中认为区域化政策不要太复杂了,需要强调三个方面。第一,要支持产业发展差异化、特色化,来体现资源匹配的有效性。第二,要贴近公共服务和公共产品供给的...
“中国区域经济50人论坛”2019年会于3月31日在北京钓鱼台国宾馆举办。主题为:2019:区域政策与稳增长。安徽省政府参事程必定在发言中认为区域化政策不要太复杂了,需要强调三个方面。第一,要支持产业发展差异化、特色化,来体现资源匹配的有效性。第二,要贴近公共服务和公共产品供给的均等化,来体现发展的包容性。第三,人和自然的协调发展,就是发展可持续性的问题。

  程必定表示,中央政府对地方政府是很明确的,但是地方政府之间是平行的、平等的,搞协议哪个不执行没办法,没有法律责任。这需要完善具体化的区域政策,通过区域的协调发展来稳增长、促发展。

  【完善区域一体化政策来稳增长、促发展】

  程必定:我的题目叫做《完善区域一体化政策来稳增长、促发展》。我讲三个观点。

  第一,我认为在新时代区域一体化的发展是稳增长、促发展的新的新的因素。因为今年是70周年,明年是两个一百年的一个目标,我们的成绩要好一点。所以稳增长我个人判断是“十三五”后期的政策的主导取向。稳增长的政策很多,我认为区域一体化的发展是重要的新的因素。理由很多,我就不再说了。但是,现在区域一体化呼声很高,但是效果并不太理想,实际上企业,特别是大型企业,他用产业链发展来打破区域界限,但是其中不协调,有毛病。

  因此第二个观点,要科学构造区域一体化的政策。我认为区域化政策不要太复杂了,只要强调三个方面就可以了。第一,要支持产业发展差异化、特色化,来体现资源匹配的有效性。第二,要贴近公共服务和公共产品供给的均等化,来体现发展的包容性。第三,人和自然的协调发展,就是发展可持续性的问题。这三个“性”密不可分、缺一不可。我认为这三个层面要统筹。

  实际上,我们需要产业政策差异化、特色化。至于要调整,怎么调整,你得制定一个新的产业协同政策的问题。过去产业政策是以产品为主,我认为现在的产业政策应该以企业为主,这是第一个。第二个,公共服务的均等化的问题,现在公共服务资本差异化,很大差异。第三个,环境协调发展问题,这个问题还是很容易解决的。我认为应该从三个层面来统筹区域协调政策。地方政府协调和地方政府统筹这是第二个。


  第三个,加强中央政府提供完善区域一体化的促进政策问题。制定很多政策。我想讲两个问题,要抓住两个抓手。一个是财政政策。刚才财政部刘院长讲到的观点,就是转移支付的问题,效益比较差的问题,我认为这个问题要具体问题具体分析。有的政策要求产业转移,但是转移到地方,结果效益不在地方。人的教育培养好了,人才走掉了,到六十岁养老回来了。所以这是十分复杂的。不能单讲财政转移政策,要有一个财政补偿政策,转移是可以的,这是重点要搞的。第二个是法律问题。今年安徽浙江营改增,为什么呢,水权不明确。能不能搞一个水利补偿法。第二,中央政府对地方政府很明确的。但是地方政府之间是平行的、平等的,搞协议哪个不执行没办法,没有法律责任,这也是问题。中央政府应该弄出一个法律来解决这个问题,这样慢慢探索。我建议可以先在长三角或者大湾区、京津冀要试验、探索一下。要完善具体化的区域政策,通过区域的协调发展来稳增长、促发展。

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